“健全農村流通網絡，支持電商和快遞發(fā)展。”在今年李克強總理所作的政府工作報告中，快遞業(yè)的發(fā)展被再次提及，這也是自2014年以來，快遞業(yè)連續(xù)第6次被納入政府工作報告。行業(yè)整體繼續(xù)保持高位運行，服務國家戰(zhàn)略取得積極成果，高質量發(fā)展進程加快，經濟和社會效益日益凸顯。

　　去年，馬旭林提了《關于郵政服務網點延伸至村》的提案。目前，全國建制村通郵率達98%，并將于今年底達到100%。今年，關注的郵政話題有哪些？哪些郵政心聲進入兩會？圍繞今年的提案，本報記者專訪了全國政協(xié)委員、國家郵政局普遍服務司司長馬旭林。

　　智能信包箱滿足用郵需求

　　2018年，我國郵政業(yè)業(yè)務收入7870億元，占GDP比重接近0.9%，占全球郵政業(yè)比重1/6。其中，快遞業(yè)務量507億件，日均1.4億件，連續(xù)5年穩(wěn)居世界第一位，人均每年37件，快遞已經成為人民群眾離不開的公共服務，但是，末端服務問題越來越突出。“為解決包裹末端投遞‘最后一公里’問題，國家郵政局一直致力于推動傳統(tǒng)信報箱的智能化升級改造，推廣智能信包箱。”馬旭林今年的第一份提案是《關于推廣智能信包箱建設 滿足人民群眾用郵需求》。

　　據統(tǒng)計，2018年，智能信包箱保有量27.9萬組，箱遞量43.75億件。與傳統(tǒng)信報箱相比，智能信包箱具有明顯優(yōu)勢：在設計上解決了“普快一體化”問題，既保障了信件、報刊、包裹等郵政普遍服務的投遞服務需求，也為快遞投遞提供了便利條件，投遞效率提升了三倍以上；依托“互聯(lián)網+”，通過對接物業(yè)系統(tǒng)進行封閉式管理，安全更加可控，用戶會收到快遞員發(fā)送的“來件提醒”，取件方式更加多樣化；產權基本上歸業(yè)主所有，后續(xù)運營管理由生產商和物業(yè)共同承擔。

　　馬旭林告訴記者：“傳統(tǒng)信報箱功能設計不適宜包裹、快遞投遞，無法滿足百姓的使用需要，使用率低、閑置造成資源浪費，智能信包箱建設滯后，末端設施不全造成投遞效率不高。智能信包箱一直沒有相關的法規(guī)政策保障，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，無法與住宅樓房同步規(guī)劃、同步設計、同步施工，一些物業(yè)公司、社區(qū)認為其是商業(yè)服務性質，要收取代投費、場租費等，制約了智能信包箱的建設進度。”

　　為了解決目前的問題，馬旭林建議，住房和城鄉(xiāng)建設部應將智能信包箱建設納入《住宅設計規(guī)范》等相關法規(guī)標準，明確智能信包箱的公共設施屬性，并作為強制性標準與住宅樓房同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收，并加大政策支持力度。“這也是推進智慧城市建設，滿足人民日益增長的美好生活需要的基礎”。

　　推動制造業(yè)和快遞業(yè)深度融合

　　大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能等信息技術的應用，促進了智能制造等新的制造模式以及電子商務、快遞、移動支付等新的商業(yè)模式快速發(fā)展，促進了制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展。基于此，馬旭林提出了《關于推動先進制造業(yè)和快遞業(yè)深度融合》的提案。“快遞業(yè)是現代服務業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業(yè)。快遞服務先進制造業(yè)在推動快遞業(yè)轉型的同時，更有助于我國制造業(yè)的提質升級。”

　　馬旭林以山東郵政速遞物流濟南市第二分公司（海重事業(yè)部）服務重汽濟南卡車股份有限公司項目為例，海重事業(yè)部安排專門場地承接重汽零配件倉儲，為重汽統(tǒng)籌管理百余家物流企業(yè)供應生產線所需的2000余種物料。重汽將物流外包給海重事業(yè)部以來，效益得到極大提高。重汽用2000萬元物流費用，使利潤提升了68%，增加了5億元。

　　據統(tǒng)計，2018年，全國318個快遞服務制造業(yè)項目共帶動制造業(yè)總產值約2172億元。“快遞企業(yè)承接制造業(yè)服務外包，改變了傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)重倉儲、重后勤、供貨慢的弊端。快遞企業(yè)在重點城市間具備次日達能力的時效優(yōu)勢，為擴大制造業(yè)產業(yè)集群覆蓋范圍提供了現實的可能。快遞業(yè)與電子商務的協(xié)同發(fā)展，為制造業(yè)與電子商務的融合創(chuàng)造了堅實的條件。”馬旭林強調快遞業(yè)與先進制造業(yè)的深度融合給制造業(yè)帶來的機遇。

　　“相關部門在促進制造業(yè)轉型升級的政策安排中，主要聚焦制造業(yè)研發(fā)和生產，對快遞等現代服務業(yè)與制造業(yè)深度融合的重視不足，缺乏相應的配套政策安排。部分制造業(yè)企業(yè)過于依賴傳統(tǒng)的物流服務模式，在供應鏈管理中以自行管理為主，人力投入多，管理效果不佳。制造業(yè)企業(yè)主動升級供應鏈管理的理念欠缺，缺乏轉型的內在動力，造成了客觀需求的不足。”馬旭林指出，制造業(yè)與快遞業(yè)深度融合的工作還面臨不少現實困境。

　　“建議工業(yè)和信息化部在試點示范城市建設或其他制造業(yè)試點示范工作中，推動先進制造業(yè)和快遞服務業(yè)的深度融合，對快遞企業(yè)服務先進制造業(yè)的項目給予政策和資金支持。出臺政策，加強引導，支持快遞業(yè)與制造業(yè)的產業(yè)融合，推動制造業(yè)企業(yè)開展物流服務外包。”馬旭林對制造業(yè)與快遞業(yè)深度融合工作充滿期待。

　　“郵政在更好地滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮了重要作用。郵政要進一步加強基礎能力建設，網絡和網點進一步向農村延伸。”郵政普遍服務獲得馬旭林不吝贊許，“郵政的發(fā)展?jié)摿υ谵r村，在助力農產品進城方面發(fā)揮了重要作用，在服務精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、‘一帶一路’建設等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中也有更大的空間，在綜合貿易試驗區(qū)、電子商務綜合示范區(qū)、‘一帶一路’內陸省會城市、重點邊境口岸等地加大國際郵件互換局的建設力度，郵政在跨境電商上也能大顯身手。”

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